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    商務部解讀:農村電商示范升級版政策,速度收藏!

    發布時間:2019-12-09 15:17
    發布者: admin
    瀏覽次數:5707

    導讀:12月3日,湖北省2019年農村電商發展峰會暨淘寶直播村播計劃啟動儀式在湖北武漢成功舉行。此次大會由湖北省商務廳、湖北省農業農村廳、湖北省人民政府扶貧開發辦公室、阿里巴巴集團有限公司共同主辦。商務部市場體系建設司副處長翁金勇受邀出席會議,以“推動農村電商高質量發展,助力脫貧攻堅和鄉村振興”為主題,詳細解讀“農村電商示范升級版政策”。


    微信圖片_20191209151850.jpg


    以下為演講實錄:


    感謝胡廳長,謝謝各位領導,剛才胡廳長給了我高度的贊譽,說我是政策的設計者,其實我覺得我更多的是農村電商的參與者和見證者。今天給大家分享一下我們農村電商的發展現狀還有下一步為了更好地服務脫貧攻堅和鄉村振興,國家的大戰略。我們電子商務進農村工作的一些考慮。


    我們商務部建設司主要承擔的工作就是城市和農村的市場體系的建設。其中農村市場是我們一個重要的工作。從2014年開始我們開展了這項工作。


    當時最開始政策的初衷就是:


    推動農村現代市場體系建設,促進農村流通現代化。通過營造有利的政策環境,加速農村電商現代流通業態發展,改造提升農村商貿流通基礎設施和服務體系,進而帶動農業轉型升級、農村繁榮發展、農民就業增收。


    大家可以看到2014年中央一號文件明確提出:“啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程,加強農產品電子商務平臺建設”


    我們這項工作也是進緊扣中央文件的要求。


    2014年我們財政部、商務部在江西、四川等8省份(56個縣,其中15個貧困縣,占26.8%)試點開展電子商務進農村綜合示范。


    2016年我們為了落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》要求,我們向貧困地區、革命老區傾斜,當年新增示范縣240個,其中貧困縣157個,占示范縣總數的65.4%。


    應該說經過六年的發展,我們這項工作已經初具規模,為下一步工作打下了良好的基礎:


    一、完善的政策體系。2015年國辦78號文、三部門工作文件、《服務規范》和《工作指引》,省市縣工作文件和實施方案。


    二、有效的工作機制。中央統籌省負總責市縣落實。申報、培訓、考核、推廣


    三、全面的覆蓋范圍。6年支持示范縣1231個(次),涵蓋近1200個縣、全國60%以上的縣級行政區(不含市轄區),對832個國貧縣實現全覆蓋。


    四、健全的服務體系。建成縣級電商公共服務中心和物流配送中心1700多個,鄉村電商服務站點12萬個,形成“兩中心一站點”農村電商運營體系。


    剛才給大家介紹的主要是工作的進展,現在看我們全國農村電子商務發展確實也是初具規模。


    特別是農村電商在這種信息化時代,沒有落后于城市,有的地方甚至超過了城市,也達到最開始政策的設計初衷。


    從2014-2018年,農村電商每年增速在30%以上,呈現“4個高于” 。


    一、農村增速高于城市。2018年,全國農村實現網絡零售額16474.4億元,同比增長32.3%,比全國增速高出8.4個百分點。


    二、服務類商品增速高于實物類。服務類網絡零售額6813.2億元,同比增長47.4%,比實物類高出24個百分點。


    三、中西部增速高于東部。東部、中部、西部分別實現網絡零售額10086.0、3523.8、2478.2億元,同比分別為27.6%、37.5%、45.7%。


    四、示范地區增速高于全國農村。?示范縣實現網絡零售額6500.6億元,同比增長44.1%,高出全國農村11.7個百分點。


    我們總結電子商務確實是深刻改變了農村的生產生活。


    第一,農村生活消費的新載體:全國已建成農村電商服務站點50多萬個,公共快件取送點6.7萬個,鄉鎮快遞網點覆蓋率達92.4%(這是第3季度的,新的數據比這個還要高),2018年農村地區累計收發快件120億件,同比增長20%。農村電商帶動了物流快遞、生活服務、金融保險、在線教育等資源“上山下鄉”,有效地改善了農村基礎設施和服務短板,便利了農民生產生活。


    第二,農村創新創業的新舞臺:全國農村網商接近1200萬家,帶動就業人數超過3000萬人。一些農村青年、留守婦女學電商、用電商實現增收,進而吸引更多的農民工、大學生返鄉加入電商創業,緩解了“空心村”問題,促進了鄉村的和諧穩定。


    第三,農民就業增收的新路徑:2018年,832個國貧縣實現網絡零售額1804億元,同比增長49.3%, 同時農產品網絡零售額218.1億元,同比增長47.6%。網商2216萬家,同比增長27%。


    當然,我們說農村電商發展也不一定是一帆風順,特別是與貧困地區的農村的傳統經濟業態,還有農民傳統的生活方式結合,它的過程是曲折的。


    搞農村電商,它是一項系統性工程,也絕不說“一根網線+一臺電腦”就能完成的。


    目前我們看到的問題主要存在于以下幾個方面:


    (一)農村物流“最后一公里”問題。


    在電子商務進農村帶動下, 2014-2019年,全國快遞鄉鎮覆蓋率從50%提高到96%,但快遞止步于鄉鎮、二次加價問題仍較突出。


    這塊中央也一直很關注,我們分析原因有下:


    第一,農村物流基礎設施薄弱、信息化不足,一半以上的村沒有快遞站點,快遞的半徑比較大。


    第二,農村物流快遞存在一種“長運距+低需求密度”的特點,快遞單票成本高,6成的村點日派收不足50件。


    第三,農村經營主體多是加盟、代理或承包,規模小、線路不穩定(很多是讓村里的農戶到鄉鎮點自取來實現到村的這種二次物流)


    這方面我們地方已經在很好地實踐,我們現在大力推的一個就是通過共同配送的模式,比如湖南桃江就是郵政牽頭13家快遞,現在基本實現了到村的次日達。


    (二)農產品融入電商鏈條難問題。


    不是所有產品都適合電商銷售,電商只是渠道之一。我們覺得那種高附加值、易存儲包裝、小而美的產品可能更適合走電商渠道。同時傳統的批發市場、商貿市場它是一個更主要的渠道。


    現在農產品上行難,大家也覺得是一個比較頭疼的問題。這其中的原因有:


    ——流量競爭激烈。傳統電商平臺占到農村網絡零售額的81%,流量競爭加劇、門檻提高。但是我們也看到社交、短視頻、直播類內容電商興起,確實是成為一種同步發展的一種新力量,這種成本和帶貨的效率都非常高,在沿海省份的農產品銷售額占到的10%以上。


    ——農民一般放在網上自產自銷的產品缺少質量認證和統一標準,品控能力弱,“悲情營銷”。我們之前在各個地方調研,也有購買一些扶貧產品,但有時候也不是所有的扶貧產品品質都能得到保障,比如說,有一年云南大蒜滯銷,當時我們就發動市里的同事買了這個產品,但是收到貨一看,可用的大蒜不到一半。


    ——農村產品同質化現象嚴重。手工、旅游、文化等產品發掘的不多,同時品牌辨識度不高。


    這方面我們也做了很多的探索實踐:農村電商產業鏈,挖掘鄉村價值、激活鄉村資源。


    比如說河南光山是中央辦公廳定點扶貧縣,今年9月份總書記去光山考察的時候對當地開發的這種電商產品“光山十寶”這種比較完整的產品系列是給予高度贊揚的。同時還有浙江遂昌。


    (三)基層農村電商可持續發展問題。


    應該說鄉村電商服務站點是農村電商的前哨站,直接面向農民生產生活。但是現在出現了一些經營困難、關停的現象。


    ——貧困村空心化、移動購物普及

    ——站點布局不合理

    ——縣級服務中心統籌不夠,站點功能單一,站長技能不足


    這方面地方一些有效的探索實踐實現的是種“多站合一”、兼業經營。比如我們上個月去新疆,他們現在主營的業務不是通過電商進農村來銷售,更多的是通過這種存取款,當然新疆本地也有它的特點,確實是維穩壓力大,人員流動沒那么高,他們通過這種小額的信貸,我們看了站點一個月的流水大概80萬。還有一些比如說訂票、繳水電費、就業咨詢等多業化的經營。


    同時我們也委托第三方開通了一個智慧鄉村服務應用,現在在7個省試運營,已經覆蓋了將近1萬個鄉村服務站點,主要的功能就是通過站點大數據運營的數據監控,加強站點服務的支撐,便于部門實時獲取站點運營情況。


    (四)一些認識誤區。


    ——扶貧導向不突出,利益聯結機制松散,企業選擇問題、農民獲得感不強

    ——資金撥付進度慢,有錢不敢用、不會用,2年時間不到50%

    ——重“硬件” 輕“軟件”,產業園、產品展示區使用率不高

    ——過于追求“賣全國、賣全球”,本地“內循環”重視不夠


    這方面比較好的探索實踐比如說四川,去年省委省政府印發了一份文件推動電商扶貧產品的一份通知。發動各種力量,包括機場產品展示區、機關食堂、高校等各個線上線下的渠道都運用起來,共同推動農產品銷售。


    還有黑龍江泰來,它重點是借用軟件的這塊,做了一個云服務小鎮,最開始也是比較謹慎,投入比較小,但是效果非常好,吸納的就業非常多,現在已經發展了3000人。這種也是一個非常好的一種促進增收途徑。


    接下來,給大家分享的是我們這項工作在鄉村振興中的作用和定位


    黨中央、國務院作出明確部署


    “積極發展農村電子商務,拓寬農產品銷售渠道,增加農民收入”

    ——習近平總書記


    黨中央 國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》-產業扶貧


    黨中央 國務院《鄉村振興戰略規劃》-產業振興-新產業新業態


    以上都將農村電商放在了產業扶貧或者產業振興這塊,作為一種新產業新業態提出具體的部署。所以我們農村電商更多的是服務我們縣域的產業振興,產業培育,主要的職責應該圍繞這個來開展。


    工作定位:新產業新業態,服務產業振興和農民增收

    工作目標:推動工業品下鄉和農產品進城

    工作要求:高質量發展


    這個在2019年財政部、商務部、扶貧辦三部門的文件中我們已經有一個初步的構想,當時提出了打造綜合示范的升級版,這其中貧困縣我們希望彌補短板同時培育比較有特色的產業,進而鞏固電商扶貧成效,有條件地區探索縣域電商發展新路徑。


    未來三年(2020-2022年),進一步擴大覆蓋面,重點支持申報意愿強、產業基礎較好、工作扎實的縣,向欠發達地區、革命老區傾斜,推動農村電商體質增效。


    我們現在初步考慮下一步實現農村電商高質量發展對標鄉村振興發展的要求,有這么幾方面的要求:


    1、進一步提升農村電子商務應用水平

    建設新型農村日用消費品流通網絡

    加快推進農村電商產業鏈建設

    鼓勵發展農資電子商務

    大力發展農村金融、教育、文化、生活在線服務


    2、進一步培育多元化農村電子商務市場主體

    鼓勵各類資本發展農村電子商務

    積極培育農村電子商務服務企業

    鼓勵農民依托電子商務進行創業


    3、進一步完善農村電子商務基礎設施建設

    加強農村寬帶、公路等設施建設

    切實提高農村物流配送能力,實現便捷、高效、低價,解決物流進村難問題


    4、進一步創建農村電子商務發展的有利環境

    搭建多層次發展平臺

    加大金融支持力度

    加強培訓和人才培養

    規范市場秩序(二選一、低端同質化競爭)


    5、進一步提高電子商務服務三農水平

    把電子商務納入縣域經濟工作,加強規劃引領。不能簡單以稅收衡量

    鼓勵引導易地扶貧搬遷安置區和搬遷人口發展電子商務。

    增強貧困、欠發達地區利用電商創業、就業能力,推動特色農副產品、旅游產品銷售,增加低收入人群收入。

    鼓勵引導電商企業開辟貧困、革命老區特色農產品網上銷售平臺,與合作社、種養大戶建立直采直供關系。


    總結下來,高質量發展其中有幾個要點:


    一個大原則:市場化、可持續發展原則


    我們發展農村電商6年來,我們希望未來可能還要再干3年,希望通過這八九年的時間,不光是新的經濟業態發展起來,同時為我們這種農村農民農業的發展留下寶貴的財富。


    比如我們今年給中央寫的一份報告,提出了四個一批,打造一批便捷高效的農村物流快遞、電商服務網點,培育一批多樣化的農村市場主體,培育一批小而美品牌化的特色產品,打造一批懂電商、愛農村的電商人才隊伍。


    1.處理好政府與市場的關系

    政府-協會(公共服務)-市場化服務。政府不能包辦一切,要及時進入、適時退出,注重服務

    企業運營區分公益和市場、合理收費,貧困戶補貼,物流補貼的退坡要做預估。防范一哄而上、一哄而下。


    2.搭建本地化的農村市場體系

    傳統市場轉型升級。以前的成果不能丟,要推動農村傳統商貿流通體系的管理創新和體制創新,改造傳統商業的業務流程,提升農村流通現代化水平。


    培育本地化的平臺和隊伍:網點、倉儲物流、就業人員(本地商品和服務的營銷體系、本地物流體系、本地經銷商體系等)


    加快線上線下融合:互聯網、信息化,消費信息,流通供應鏈,供給側結構性改革,本地商品本地銷售,搞活本地線下網點(鄉村電商服務站點)


    抓住兩個關鍵:農產品、農民


    1.農村電商供應鏈:

    農村產品:商品和服務(含農副產品、手工藝品、鄉村旅游、民俗等特色產品及服務等)

    供應鏈:種子、土地管理、采摘、分揀、商品化、品牌、營銷

    協同創新,資源整合,互聯網提效,公共品牌,企業品牌,質量保障。避免追溯誤區,農產品品質控制。


    2.農民生產生活服務:

    生活服務-農村市場,商品與服務的提供

    生產服務-農資和技術輔導,創業,培訓,扶貧

    探索建立企業和農戶之間的利益連接機制,通過分工協作將分散農戶納入產業化發展軌道,在保持農村特點的基礎上,提高小農生產的集約化水平,吸引農戶深入參與社會分工,享受全產業鏈增值收益。


    三個抓手:公共服務、鄉村物流、培訓


    1.公共服務體系

    縣級中心是中樞和大腦,要統籌盤活站點,整合品牌、標準、品質控制、金融、物流、培訓等服務。

    扎實的服務是農村電商的生命力,是設施設備長期運轉的根本!


    2.推動鄉村物流沉下去、扎根農村

    共同配送:物流快遞資源整合,電商快遞-商貿物流


    3.強化培訓轉化機制

    針對基層干部、合作社員、創業青年、具備條件貧困戶等。如實做好培訓記錄。

    培訓機制,注重服務質量而非數量。注重培訓后服務而非“一錘子”培訓。注重培訓轉化,加強培訓與就業用工對接和創業孵化。


    資金支持方向


    (一)農村流通基礎設施。

    支持農村傳統流通企業轉型升級,重點建設本地化、連鎖化、線上線下融合的農村流通服務和營銷體系。完善縣、鄉、村三級物流配送體系,整合商貿物流快遞資源,推廣共同配送,降低物流成本;鼓勵有條件的地區合理規劃,在區域節點建設倉儲物流配送中心,發展智慧物流。


    (二)農村電商公共服務體系。

    支持鄉村電商服務體系的建設改造,融合商貿、郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源,拓展便民生活、代買代賣、信息咨詢、職業介紹、旅游出行等服務功能,推進智慧鄉村服務應用。堅持市場化原則,突出服務,強化可持續運營機制。充分利用現有設施設備、閑置廠房。


    (三)農村電子商務培訓。

    重點強化培訓機制,注重服務質量而非數量,增強培訓的針對性,提升美工、產品設計、宣傳、營銷等實操技能;注重培訓后服務而非“一錘子”培訓,建立農村電商培訓轉化機制,與就業用工的對接,創業孵化。


    四個注意:脫貧攻堅、管理機制、實事求是、資金進度


    1.聚焦脫貧攻堅

    2020年是決勝脫貧攻堅年,電商扶貧導向不能放松。


    繼續堅持向具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶傾斜,加快補齊農村流通設施短板,完善農村電商公共服務體系,促進產銷對接,完善利益聯結機制,探索將農戶納入農村電商發展鏈條,讓電商發展成果惠及更多貧困群眾。


    2.落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制

    省級主管部門要承上啟下,結合本地實際細化政策措施,把中央大政方針轉化為實施方案,自主競爭性選擇示范縣,同時做好績效評價和監督檢查。示范縣自主統籌資金和項目,推動政策落地、發揮實效。


    三部門將給各地因地制宜留下空間、支持創新發展。加大指導培訓交流力度,擴大績效評價復核覆蓋。


    3.實事求是、因地制宜。

    結合本地區農村經濟社會發展水平、人文環境和自然資源等基礎條件,認真研究分析,著眼長遠,理性推進。注重發揮自主性、積極性和創造性,因縣而異,探索適合本地農村電子商務發展的路徑和模式。


    農村電商是流通新業態的一種,只是一種渠道,不能包打天下,傳統渠道是主流。

    鼓勵全渠道、線上線下融合,大力支持縣域內循環。


    4.保障財政資金安全和使用效益

    省級主管部門應建立完善日常監管機制,充分利用委托會計師事務所等專業第三方機構加強事中管理。


    縣里要形成這種常態化的機制,事前、事中、事后,積極主動地聯合本地審計、紀檢等單位加強對項目和資金的監管。


    同時我們認為資金要加快統籌,合理加快資金進度,事先做好合同的履約,不能說承辦企業已經按合同要求建的差不多了錢還沒有遲遲到位。


    以上就是今天跟大家簡單報告了我們農村電商的發展思路,希望更多通過調研,包括這種會議,也歡迎大家給我們多提些寶貴的建議,再次感謝大家,謝謝。

    (聲明:本文根據會議現場分享整理,若存紕漏敬請諒解)